領導講話
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宋仁偉同志在全省危險化學品煙花爆竹安全監管工作視頻會議上的講話
       編輯:范珊珊       來源:       發布日期:2019-02-20       訪問量:

宋仁偉

(2019年2月19日)


同志們:

這次會議,是經省廳黨組同意召開的。剛才,我們收聽收看了應急管理部危險化學品和煙花爆竹安全監管工作視頻會議,會議對2019年度工作要點進行了解讀,王浩水總工做了重要講話,大家一定要好好學習,認真領會,做好貫徹落實。為切實做好這次會議和全省應急管理視頻會議精神的貫徹落實,下面,我講兩點意見。

一、2018年主要工作回顧

2018年,按照應急管理部和省委省政府工作部署,在廳黨組的正確領導下,在全省各級安全監管干部的共同努力下,在各有關部門及專家的大力支持下,緊緊圍繞危險化學品煙花爆竹安全監管重點工作目標,采取積極有力措施,扎實推進各項工作落實,全省危險化學品煙花爆竹領域安全生產形勢總體穩定。

(一)夯實基礎,全力推進危險化學品安全綜合治理工作。危險化學品安全綜合治理工作,是危險化學品安全的一項十分重要的基礎性工作,涉及的部門多,工作任務繁重。經過我們一年多的努力,順利完成了階段性工作任務,取得了良好的效果。一是掌握了安全風險基礎信息。基本完成了全省危化品安全風險、重大危險源排查建檔工作。到目前,全省共排查確認安全風險點94285個,辨識重大危險源403個,排查出高危化學品9840噸,處置、轉移廢棄危險化學品17586噸,其中含劇毒物質2927千克。二是建立了全省危險化學品安全風險“一張圖一張表”。省廳組織研發了黑龍江省危險化學品安全管理信息系統,目前已全面建設完成省、市、縣、企四級綜合治理工作平臺,覆蓋全省40個部門和單位,上線填報企業8846家,基本完成全省危險化學品安全風險分布電子圖和安全風險信息表,王浩水總工給予肯定。三是危險化學品從業單位安全生產水平全面提升。各地積極推動政府、部門和企業落實屬地、監管和主體責任,全面排查治理事故隱患、管控安全風險、強化“兩重點一重大”監管、規范化工園區安全管理,全省危險化學品從業單位本質安全水平不斷提升,安全保障能力明顯增強。四是危險化學品安全監管體制機制建設取得成效。全系統建立聯席會議制度,形成監管合力。省廳際聯席會議成員單位由原來的15個增加至23個,制定了《2018年全省危險化學品安全綜合治理工作任務分解表》,進一步厘清安全監管和綜合治理工作職責,最終形成27個行業管理部門的綜合治理工作任務清單,有效解決了部門職責不清晰、綜合治理重點難點工作推進力度不夠等問題。

(二)重在治本,著力構建遏制生產安全事故雙重預防機制。雙重預防機制建設,是安全生產工作的一項治本之策,是我們持續抓好的重點工作。一是強化指導服務。各級監管部門按照《危險化學品標本兼治遏制重特大事故2017—2018年工作實施方案》、《關于印發2018年遏制重特大事故工作任務分解表的通知》要求,全面加強危險化學品領域雙重預防機制建設工作。強化試點企業的服務指導,組織召開座談會,聽取試點工作開展情況介紹,梳理試點工作存在的問題和差距,推動雙機制建設深入開展。二是開展診斷分級。按照《危險化學品生產儲存企業安全風險評估診斷分級指南(試行)》要求,完成了全省危險化學品生產、儲存企業安全風險評估診斷分級工作,共診斷出紅色風險7戶、橙色風險21戶、黃色風險103戶、藍色風險119戶。三是開展專項整治。按照全省安全生產大整治的工作部署,我們組織開展了以化工過程安全管理、儲罐區、特殊作業、承包商管理、季節性防范措施落實為重點的危險化學品專項整治,制定了《全省危險化學品專項整治檢查要點清單》,并開展了督導檢查,取得了良好的效果。

(三)勇于嘗試,不斷創新監管方式和管理手段。一是爭取省財政資金,對鶴崗市循環經濟產業園區開展整體安全風險評估,七臺河市也利用財政資金,對東崗等三個工業園區開展安全現狀評價。通過評估評價,科學研判園區潛在事故類型和影響范圍,有針對性提出安全風險管控措施。二是為全面、真實、準確掌握高危企業安全生產狀況,科學辨識風險等級,采取政府購買服務方式,對9戶涉及環氧化合物等自身具有爆炸性的化學品生產裝置開展評估診斷分級,辨識紅色風險企業6戶。三是結合近年來各級監管部門對煤化工企業安全檢查發現的一些常見、典型隱患及問題,組織制定了《煤化工企業安全檢查典型隱患和問題目錄》,提高了煤化工企業隱患自查自改的效果。

(四)強化培訓,加強法規宣貫和業務學習。全面落實安全生產法制建設“百萬人”大培訓活動要求,一是走出去。與中國石油大學合作,成功舉辦化工(危險化學品)生產企業主要負責人安全管理能力培訓班,209名企業主要負責人和地市安全監管干部接受培訓,進一步提升企業主要負責人安全生產法治意識和地市監管部門安全管理水平。二是請進來。邀請江蘇省原安監局監管干部來我省開展危險化學品安全監管業務視頻講座,學習借鑒先進發達省份先進經驗和做法,提升全省各級安全監管人員依法監管能力。三是提高時效性。在煙花爆竹銷售旺季到來前,邀請國家應急管理部領導和國內知名專家,對全省351名煙花爆竹從業單位有關人員和各級安全監管人員開展煙花爆竹業務培訓,進一步提升煙花爆竹銷售旺季安全監管的針對性。各地也結合實際開展有針對性的宣傳培訓工作。齊齊哈爾市《鶴城晚報》連續發布春節期間煙花爆竹安全管理工作通告,確保全市煙花爆竹銷售旺季安全監管工作有序開展。伊春市采取集中培訓的方式舉辦了全市危化品企業安全生產專題培訓班。

(五)嚴格準入,規范實施安全生產許可。一是規范建設項目安全審查程序。省廳制定了《黑龍江省危險化學品建設項目安全條件及安全設施設計審查要點》,建立A級要素和專家投票否決制度。大慶市制定了危險化學品建設項目安全設施設計審查要點,安全設施設計審查不通過率近3成。二是嚴格發證條件現場核查。認真落實《危化品企業安全生產許可證延期現場核查要點》要求,通過基層安監部門和評價機構對整改情況進行“雙確認”,實現隱患閉合管理。三是加強信息管理。指定專人強化對非藥品類易制毒化學品頒證信息填報工作的督促指導和審核把關,我省連續四個季度的頒證季報上報率為100%。四是實行退出機制。及時注銷、撤銷安全管理滑坡、設備設施標準降低、達不到安全生產條件的安全許可。2018年,共核準注銷10戶危險化學品生產企業安全生產許可證。

(六)強化執法,不斷加大隱患整改和行政處罰力度。一是按照年度執法工作計劃,結合安全生產許可證延期換證現場核查工作,對危險化學品生產企業開展執法檢查,整改隱患和問題82項。二是聯合公安、交通、工商、質監等部門開展煙花爆竹銷售旺季執法檢查,共檢查批發企業18戶,常年零售點16家,發現隱患和問題81項,對3戶存在非法違法行為企業立案調查,行政處罰4.3萬元,暫扣過期大地紅鞭炮62箱,有力地打擊煙花爆竹非法違法行為。三是會同商務等部門,持續開展成品油市場專項整治,全省各部門共查處各類違法違規案件1543件,立案104件,國稅地稅追繳稅款3.28億元。

(七)改進作風,不斷優化營商環境。一是提高工作效率。按照深化機關作風、整頓優化營商環境實施方案要求,開展“四零”創建,組織“窮盡式”分解許可事項,理順流程、精簡要件、減少環節,36%的安全生產許可證延期現場核查委托給地市,行政許可時限平均壓縮達50%。二是提升服務質量。對擬建玉米燃料乙醇項目的9個市、縣(市)政府印發提示函,成立專項對接服務工作組,深入實地勘察項目現場,進行全覆蓋、面對面對接指導,制定項目審查服務時間表、路線圖。到目前,寶清,海倫2個項目已通過安全條件審查。三是為省政府科學決策提供參謀。按照省政府領導要求,認真研究全國煙花爆竹產業現狀及發展趨勢、分析行業安全風險和有關產業政策,對大慶市肇州縣擬建的國際煙花(文化)產業園項目提出意見建議,向省政府專題報告。文濤省長據此批示:“因此不贊成建煙花(文化)產業園”。

2018年,全省危險化學品煙花爆竹安全監管工作雖然取得了一定的成績,但距離應急管理部及省廳黨組的要求還存在一些差距和不足,面臨的形勢和問題仍然十分突出。主要表現為:一是安全生產形勢嚴峻。2018年,全省化工(危險化學品)生產安全事故起數和死亡人數分別為6起、5人,同比均大幅增加(雖然大部分發生在廠內道路、裝卸棧橋、庫房、泵房等非生產裝置單元,也未構成較大以上事故),事故多發的苗頭已經顯現。二是雙重預防機制建設工作滯后。自2017年開展雙重預防機制建設以來,危險化學品企業“雙預防”建設還沒有在危險化學品從業單位全面鋪開,3家試點企業先后發生事故,也說明該項工作沒有真正起到防范遏制事故的作用。三是監管力量嚴重不足。危險化學品煙花爆竹安全監管任務重、壓力大,機構改革后,對危險化學品安全監管工作提出了新的更高要求,但從各地市到縣(區)局以及各職能部門監管力量、人員業務能力方面都很難滿足新形勢下的工作需要。

二、2019年重點工作安排

2019年,危險化學品煙花爆竹安全監管工作的總體思路是,貫徹落實全國危險化學品和煙花爆竹安全監管工作視頻會議和全省應急管理視頻會議精神,按照應急管理部和省委省政府總體部署,堅持問題導向和目標導向相結合,以推動安全生產責任落實為主線,以減少事故總量且有效遏制較大以上事故為目標,以防范重大安全風險、排查整治安全隱患為重點,以改革創新為契機,注重整體提升企業安全管理能力和部門安全監管效能,以更加堅決的態度、務實的作風、有力的措施,推動全省危險化學品和煙花爆竹領域安全生產形勢穩定好轉。

(一)全面推進雙重預防機制建設,有效遏制各類生產安全事故。危險化學品事故多發給我們敲響了警鐘,經研究,省廳決定將2019年作為雙重預防機制建設年,一是堅持問題導向,在試點的基礎上,查找不足和薄弱環節,適時召開現場會,總結可推廣可復制、可借鑒的工作經驗。這項工作省廳將對各地工作進展情況進行考核評比。二是提升信息化管控水平。結合省廳信息化建設整體方案,推進我省危險化學品安全管理信息系統提檔升級,謀劃系統信息實時采集、智慧城市建設、物聯網等功能集成和拓展,提升全省危險化學品“一張圖一張表”的功能定位,實施精準管控。三是利用安全生產預防資金,啟動危險化學品企業安全風險智能監測系統試點工程建設項目,實現對化工園區內重點監管危險化學品重大危險源監控預警。

(二)強化重點時段重點地區重點企業風險管控,防范化解重大安全風險。全國“兩會”期間,省廳組織相關職能部門分別開展重點行業領域安全生產風險分析研判,制定事故防范對策措施,省政府領導給與充分肯定。各地也要強化重點時段重點地區重點企業風險管控、在國慶、夏季高溫雷雨、自然災害多發季節等重點時段和敏感時期,提前開展風險研判,制定有針對性地事故防范措施,積小勝為大勝,確保全省安全生產形勢穩定。全國“兩會”召開在即,化工(危險化學品)、醫藥領域從業單位陸續進入復產復工高峰期,我省初春季節氣候變化明顯,乍暖還寒,日融夜凍,晝夜溫差大,對企業正常生產有較大影響。綜合分析,主要安全風險是企業開停車的風險、特殊作業環節的風險、人的不安全行為風險以及氣候特點帶來的風險。當務之急,各地、各相關企業要認真落實省廳制定的“五個一”工作措施,即:開展一次安全風險研判,制定一套切實可行的復產復工方案,進行一次全員安全教育培訓,組織一次突發事件應急演練,實施一次全面的督查檢查,確保生產全過程處于安全、穩定、受控狀態,有效化解各類生產安全風險。

(三)堅決打好危險化學品安全綜合治理收官之戰,確保取得實效。2019年,是危險化學品安全綜合治理收官之年,也是攻關之年。各地要綜合運用監督檢查、指導協調、通報約談、巡查考核等手段,采取綜合性措施,推動各職能部門形成監管合力,久久為功、善作善成,全力推進危險化學品安全綜合治理深化提升與總結階段工作落實,加快推動風險深入排查、重大危險源管控、生產企業搬遷改造、化工園區安全管理一體化等重點難點任務落實,確保綜合治理各項工作任務落到實處、取得實效。

(四)深入開展危險化學品和煙花爆竹專項整治,嚴厲打擊違法違規行為。要深刻吸取張家口“11.28”重大爆燃事故教訓,按照應急管理部的統一部署,深入開展氯乙烯等易燃易爆有毒氣體風險排查治理、罐區等儲存場所管理、動火等特殊作業管控和周邊安全、反“三違”等化工專項整治,全面排查并消除事故隱患。要深刻吸取多地連續發生的煙花爆竹經營環節較大事故教訓,加大經營專項整治力度,堅決根治“下店上宅”“前店后宅”等突出問題,繼續推動煙花爆竹批發經營企業改造升級。今天正值元宵佳節,上午在全國應急管理工作調度會議上,王浩水總工明確要求,煙花爆竹銷售旺季臨近尾聲,各地要再接再厲,繼續努力,全面排查各類違法違規行為,要堅決禁止零售攤點50米范圍內燃放煙花爆竹,煙花爆竹臨時銷售許可時限要統一截止到今天,要督促零售網點做好煙花爆竹返庫工作,確保安全有序度過今年的銷售旺季。

(五)著力解決基層專業干部缺乏問題,整體提升監管能力和水平。當前正值機構改革,各地要配齊配強危險化學品煙花爆竹安全監管干部和裝備設施,努力實現危險化學品行業專業監管人員配比不低于在職人員75%的目標。要繼續開展安全生產法制建設“百萬人”大培訓活動,以《危險化學品安全監管人員提升專業知識培訓重點》為主要內容,邀請專家學者講解、交流危險化學品煙花爆竹安全管理法律法規及經驗做法。要按照應急管理部要求,研究開展大型國有企業和基層安監部門相互掛職工作,盡快彌補基層監管力量不足的問題,以適應新形勢、新任務、新要求。要繼續加強復合型人才培養,聯合相關高校開展業務知識培訓,推動校企聯合辦學,培養化工復合型人才,全面提升危險化學品安全監管能力及從業單位安全管理水平。省廳正在研究建立專家精準指導服務工作機制,以便有效解決基層專業監管力量不足和企業安全管理水平不高問題。

(六)強化執法的規范化精準化高效化,努力實現依法治安。各地要認真執行《化工(危險化學品)重點檢查指導目錄》、《化工和危險化學品生產經營單位重大隱患判定標準》、《煙花爆竹生產經營單位重大隱患判定標準》等規定,聚焦以危險化學品重大危險源、罐區等儲存場所、特殊作業、油氣管道高后果區等重大風險點開展專項檢查。鼓勵聘請專家作為技術支撐,加大處罰特別是事前處罰力度,解決執法檢查“眉毛胡子一把抓”、重點不突出、不嚴不實問題。要對高風險企業設施場所實施精準執法檢查和失信聯合懲戒,加大企業違法成本,提高監管效率效能。要突出主要負責人落實責任這一關鍵,深入落實危險化學品企業風險研判與承諾公告制度,加快提升企業主要負責人法律意識和風險意識。

(七)強化應急救援能力建設,適應新形勢工作要求。各地要轉變思想,找準功能定位,不斷強化危險化學品煙花爆竹應急管理工作,嚴格值班值守,提高對突發事件社會影響的預判性。要妥善處置突發事件事故,做好輿論引導宣傳,及時主動發布權威信息,嚴防因處置不及時、不當造成衍生事故,防止事故后果擴大升級。要通過危險化學品安全管理信息系統強化應急救援預案管理,開展全方位應急救援物資調查摸底工作。要推動國家、地方、企業、社會專兼職安全生產應急救援隊伍體系的融合聯動,建立清單、臺賬,暢通聯絡渠道,確保召之能來、來之能戰、戰之能勝。

(八)進一步提高服務意識,切實改善營商環境。《黑龍江省優化營商環境條例》已經出臺,將于3月1日起正式實施。2月11日,省委省政府又配套出臺了《關于重塑營商新環境的意見》,《條例》和《意見》的制定,是貫徹黨中央、國務院關于優化營商環境重要決策的必然要求,是落實省委關于重塑投資營商新環境部署的重要舉措。我們要切實轉變思想觀念,貼近企業需要,創新服務方式,為我省全面振興、全方位振興營造良好的安全生產環境。要切實增強思想自覺和行動自覺,堅定優化營商環境決心,用條例規范行為,依法謀事,依法辦事,依法成事。各地要借鑒省廳在燃料乙醇項目上提前介入、跟蹤服務的做法,切實做好百大項目的跟蹤服務工作,建立包保責任制,指定專人,確保服務到位。在這輪機構改革過程中,省農墾總局、森工總局職能發生轉變,省廳正在研究交接工作。在沒有正式交接前,涉及到的相關工作特別是行政許可工作一定要按時辦理,絕不能出現因為人為因素造成企業無證生產經營的局面出現。

同志們,2019年我們面臨的監管任務更加繁重,責任更加重大,我們要認真貫徹落實省委省政府工作部署和全省應急管理工作會議精神,不忘初心,牢記使命,勇于擔當,堅決遏制各類生產安全事故發生,以穩定的安全生產形勢喜迎建國70周年。

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