領導講話
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王忠華同志在全省危險化學品醫藥事故企業安全生產約談視頻會議上的主持詞及講話提綱
       編輯:       來源:       發布日期:2019-09-23       訪問量:

王忠華

(2019年9月19日)

同志們:

這次會議是經省廳黨組研究決定召開的,會前,黨組書記、廳長趙中超同志就會議的組織召開提出明確要求。召開這次會議的主要目的是深入分析全省近期化工(危險化學品)、醫藥生產行業領域生產安全事故情況,深刻吸取事故教訓,按照“防風險、保安全、迎大慶”的總要求,著力防范遏制危險化學品生產安全事故,為慶祝新中國成立70周年營造良好的安全生產環境。

剛才,會議通報了今年以來全省化工(危險化學品)、醫藥生產企業事故情況,中國石油天然氣股份有限公司哈爾濱石化分公司、哈藥集團制藥總廠、牡丹江鑫興化工有限公司、中國石油天然氣股份有限公司大慶煉化分公司、黑龍江科倫制藥有限公司、中糧生化能源(肇東)有限公司等6家事故發生單位就事故教訓吸取情況進行深刻反思,就整改防范措施落實情況進行匯報,屬地應急管理部門通報了事故調查情況,中國藍星哈爾濱石化公司代表化工(危險化學品)生產經營單位就落實安全生產主體責任作出公開承諾。今天的會議之所以采取這種形式召開,就是要通過剖析身邊鮮活生動的事故案例,再次引起大家對安全生產工作尤其是危險化學品安全管理工作的高度重視,真正達到吸取教訓,管控安全風險,治理安全隱患,提升安全管理水平的目的,促進全省安全生產形勢持續穩定。希望大家能夠高度重視,正視問題,引以為戒,采取有力有效措施,認真抓好當前安全生產工作。下面,受廳黨組書記、廳長趙中超同志委托,我再強調幾點意見。

一、清醒認識形勢,堅決遏制事故多發勢頭

今年以來,全國化工安全生產形勢異常嚴峻復雜,特別是危化品事故在一段時間集中連續發生,江蘇響水天嘉宜公司“3·21”特別重大事故發生后,又相繼發生了山東天和惠世制藥 “4·15”重大火災中毒、陜西榆林化工園區停車場“4·23”車輛爆炸、內蒙古烏蘭察布“4·24”爆炸、河南義馬氣化廠“7·19”爆炸等事故,死傷慘重、損失重大,事故發生等級和頻次影響疊加,在國際國內都產生了惡劣影響,嚴重破壞了全國安全生產平穩的局面。從全省情況看,各類生產安全事故起數、較大事故呈現較大幅度下降,1至8月份,全省共發生各類生產安全事故376起、死亡313人、失蹤7人,同比分別減少206起、103人,分別下降35.4%和24.8%。但是化工(危險化學品)、醫藥行業領域事故呈多發頻發態勢,截止到目前已發生6起生產安全事故,造成6人死亡。其中,有5起5人是在7月底至8月底這短短一個月之內發生的,4起事故發生在中央和省屬企業,2起發生在民營企業,一級標準化企業1家,二級2家,三級1家,4起高處墜落,1起設備爆炸,1起機械傷害,這在全省歷史上是絕無僅有的(去年7、8月份事故起數為零)。特別是,上述事故發生在全省上下開展重點行業領域大排查大整治“百日會戰”和安全生產“四大活動”期間,造成了嚴重的社會影響和工作被動局面,可以說令人震驚、暴露出的問題發人深省。從事故發生規律看,年底前的這段時間歷來是事故高發期,危險化學品安全生產形勢的不穩定、不確定風險很多,如不引起極端重視,下大力氣管控安全生產風險,堅決遏制事故多發勢頭,很難扭轉危險化學品安全生產的被動局面。所以今天召開這次會議,就是讓大家在事故中覺醒,在事故中認清形勢,在事故中反思問題,在事故中受到警示。

二、吸取事故教訓,認真整改突出問題和薄弱環節

當前,全省化工(危險化學品)、醫藥行業領域安全生產工作中還存在諸多薄弱環節,安全生產基礎仍不穩固。上述事故均與檢維修環節及特殊作業管理不到位有關,在這方面,省廳召開過大慶(油田)現場會、組織過專題視頻講座,印發《關于加強化工(危險化學品)企業檢維修環節安全管理工作的通知 》,對檢維修期間安全生產工作作出專題安排部署,但從實際效果看,并未引起各地、各有關企業足夠重視,相關要求在企業沒有得到有效落實。從穎濤處長通報事故情況看,事故發生原因在企業、責任在企業,根子是主體責任不落實的問題,尤為突出的問題就是“三違”行為嚴重。但我們各級應急管理部門對國家和省工作部署執行不到位,執法不嚴格,必須引起重視,抓緊解決。今年,省市從優化營商環境,強化服務意識入手,組織專家服務團對企業開展精準指導服務,從目前工作情況看,所服務的企業發現了大量的生產安全事故隱患,甚至是重大安全事故隱患,這說明企業日常安全生產自檢自查不認真,不徹底,甚至對發現的隱患不進行整改,只是隱患長期大量存在,設備設施長期帶病運行,不出事故純屬僥幸。我在這里再次強調,企業必須按照專家服務團體檢出具的報告,對隱患必須認真全面整改,決不允許不整改或假整改蒙混過關。各地應急管理部門要督促企業按照隱患整改“五落實”的要求對隱患進行整改。對拒不整改或整改不合格的要依法嚴格依法查處,該曝光的曝光、該約談的約談、該罰款的罰款,態度要堅決,措施要果斷,決不能姑息遷就,省廳將逐項跟蹤問題整改情況,問責工作不力地區。

三、突出重點關鍵,對標對表推進重點工作落實

年底前還有3個月多一點的時間,年度各項工作安排到了“收官”、“答題”階段,各地要認真研究、查缺補漏,扎實推進危險化學品安全綜合治理、安全生產標準化、雙預防建設等重點任務。要緊緊圍繞安全生產“四大活動”這一主線,重點突出“大體檢”結果運用,堅決落實罰、停、關等措施,堅決杜絕帶病生產經營建設;切實開展“大執法”活動,堅持嚴字當頭,集中開展執法檢查專項行動,嚴厲打擊非法違法生產經營建設行為,不斷凈化安全生產環境;要不斷加強“大曝光”頻次,勇于“亮丑”“揭短”,切實形成有效震懾。要對照《兩個導則》要求,立即組織轄區內化工園區和危險化學品生產、經營、使用發證企業開展危險化學品安全風險精準化排查評估,按照“一園一檔”、“一企一檔”的原則,建立健全排查臺賬,并將排查情況及隱患問題臺賬上報屬地應急管理部門,形成本地區的“一園一策”、“一企一策”。為推動全省生產經營企業主體責任落實。加強安全生產誠信體系建設,各地、各企業要按照省廳《黑龍江省生產經營單位安全生產承諾和報告制度(試行)》要求,重點抓好有關企業主要負責人、各級安全管理人員及崗位員工的安全警示教育,開展分析安全風險研判、簽訂落實安全生產主體責任承諾書,并按照承諾內容做好各項工作,這項工作“十一”前完成。要持續開展節日期間危險化學品企業安全督查檢查和不間斷巡查,督促企業嚴格管控“兩重點一重大”裝置設施,在國慶節做一次全面監督檢查。所有企業要按照《生產安全事故應急條例》和國家和省部署,在國慶節前夕開展一次生產安全事故應急救援演練,提高實際應變能力。

四、嚴格責任落實,提升全行業履職盡責能力

落實責任是安全生產工作的基礎。政府的監管責任要靠部門監管責任的落實來實現。各級應急管理部門,特別是基層監管部門,要克服機構改革期間監管力量弱、專業人員少、機構和人員不穩定等諸多不利因素,自我加壓、真抓實干,在方法上、措施上、成效上爭先創新、求精求實,真正擔負起“促一方發展、保一方平安”的工作職責。要強化推動企業主體責任落實,這是政府安全監管一切工作的出發點和落腳點,寓監管執法于服務過程中,即要服務好,又要嚴格要求,對無視安全生產的企業,要遵循教育千遍不如處罰一次,罰款十次不如停產一次的要求,要充分綜合運用好各種執法手段,提高企業違法違規成本,倒逼企業自覺履行主體責任。

五、嚴肅事故查處,確保起到警示和震懾作用

各級應急管理部門要按照事故調查處理權限,認真做好事故調查處理及責任追究工作。要堅持“四不放過”的原則,認真查找事故原因,確定事故責任,依法依規嚴肅追究事故單位和相關責任人的責任。要嚴格執行事故查處掛牌督辦制度,加大對事故整改措施落實情況的監督檢查,督促企業針對事故暴露出的問題制定和落實整改措施,確保事故原因清楚,責任人員得到追究,從業人員受到教育,整改措施得到有效落實。查處結果要及時向社會公開,借助各種媒體廣而告之,真正做到“一廠出事故,萬廠受教育,一地有隱患,全國受警示”,用事故教訓警示教育大家,推動安全生產工作。按規定參加調查的部門要明確,邀請紀檢監察部門介入,調查程序要規范,在規定時間調查結束。已結案的要對社會公布,跟蹤整改方案措施的落實,未調查結束的,要嚴格調查,無論涉及哪個部門、哪個企業、哪些人,一律依法問責,依法依規嚴肅處理。發生事故的單位要重新開展標準化評定工作,未開展標準化建設的單位要立即開展,《黑龍江省安全生產條例》第二十三條已明確要求生產經營單位應當按照規定開展安全生產標準化建設。

六、實行掛圖作戰,確保年底前完成一二級重大危險源在線監測監控工作

8月15日,全國危險化學品安全生產風險監測預警系統建設現場推進會在山東省青島市召開,明確要求年底前完成一、二級重大危險源在線監測監控工作,國務院安委辦、應急管理部已將其列入地方2019年安全生產工作考核的重要內容和年度重點建設項目進行推進。省廳印發了《關于開展全省危險化學品安全生產風險監測預警系統建設工作的通知》 (黑應急辦發〔2019〕120號 ),對此項工作進行全面安排部署。當前,省廳已完成基礎情況調查摸底,正在進行數據采集設備招標采購工作。各地、各企業要高度重視此項工作,按照省廳要求,強化組織領導,明確責任分工,制定時間表絡線圖,實行掛圖作戰,夯實基礎工作,督促指導有關企業,按照通知要求,完成企業現有監測監控系統升級改造,確保各相關單位視頻信號和監測監控數據隨時能接入全省在線監測監控系統,這是剛性要求,不執行、不落實的企業要依法依規嚴查嚴處。省廳也將此項工作作為各地安全生產責任目標考核重點內容,進行年度目標考核。請各地、各企業按照部署完成這項工作任務。

同志們,慶祝新中國成立70周年一系列活動即將舉行,這是我們黨和國家最為重要的一項政治活動。特殊敏感時期的安全生產責任重于泰山,安全生產工作繁重復雜,安全監管職責使命光榮。省里將組成8個督查組,從25日開始對各地開展國慶前督查檢查,各地要提升政治站位,增強“四個意識”,強化責任擔當,按照省里的統一部署,在全面排查管控風險的基礎上,突出重點地區、重點企業、重點時段、重點環節,開展不間斷督查檢查,全力推動安全生產責任和措施落實,堅決防范遏制各類生產安全事故,努力為新中國成立70周年營造良好的安全生產環境。

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