• 發文文號:
    黑安辦發〔2019〕71號
  • 發文單位:
    安委會(辦)
  • 主題分類:
  • 起草處室:
  • 公文種類:
    公告
  • 發文日期:
    2019-11-06
標       題:
關于認真貫徹落實國務院安委辦緊急通知要求切實做好年底前煤礦安全生產工作的通知(黑安辦發〔2019〕71號 )
安委會(辦)
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關于認真貫徹落實國務院安委辦緊急通知要求切實做好年底前煤礦安全生產工作的通知(黑安辦發〔2019〕71號 )
       編輯:安然       來源:       發布日期:2019-11-06       訪問量:


各產煤市(地)安全生產委員會,省安委會有關成員單位,龍煤集團:

近日,國務院安委辦印發《關于進一步加強煤礦安全生產工作的緊急通知》(安委辦函〔2019〕58號,以下簡稱《緊急通知》,見附件),通報9月底以來全國多地較大煤礦生產安全事故。為深刻吸取事故教訓,落實國務院安委辦《緊急通知》要求,切實做好年底前煤礦安全生產工作。現將有關要求通知如下:

一、充分認識當前煤礦安全生產工作面臨的嚴峻形勢

當前,全省進入供暖季,煤炭產銷兩旺,煤礦企業受利益驅動,易出現超能力、超強度生產建設等違法違規行為,導致事故發生。據統計,2011年至2018年,全省11至12月發生的煤礦事故占到全年煤礦事故的24.3%,有2起超百人事故發生在11月份。各產煤市(地)、龍煤集團要充分認識當前煤礦安全生產工作面臨的嚴峻形勢,深入貫徹落實10月15日全國煤礦安全生產工作推進部署視頻會議精神,進一步提高政治站位,切實把抓好年煤礦安全工作,作為各級領導干部必須扛得起、扛得住、扛得好的重大政治責任,作為增強“四個意識”、做到“兩個維護”的現實檢驗,作為全年煤礦安全生產工作的最大政績。要深刻吸取事故教訓,牢固樹立安全發展理念,正確處理安全與生產、安全與效益、安全與發展的關系,進一步壓緊壓實煤礦安全生產責任,認真研判各類煤礦安全風險,制定并落實針對性管控措施,堅決遏制煤礦事故,確保全年煤礦安全生產形勢穩定。

二、嚴格落實煤礦企業安全生產主體責任

各產煤市(地)、龍煤集團要監督指導轄屬煤礦全面落實《黑龍江省生產經營單位安全生產主體責任規定》,完善全員安全生產崗位責任制,細化落實決策層、管理層、各崗位安全生產責任。加強安全投入、人才配備和安全保障。健全安全生產技術管理體系,強化技術管理和現場管理,全面排查并消除采、掘、機、運、通、排水等系統及頂板支護、石門揭煤、提升運輸、放炮作業等環節存在的安全風險和隱患,加強培訓教育,杜絕各類違規違章行為。龍煤集團要深刻吸取東榮二礦“11.4”冒頂事故及《緊急通知》通報的4起國有煤礦事故教訓,舉一反三,深刻反思工作中的問題和不足,加強對所屬礦井(包括五統一井和合作經營礦井)安全生產管理,督促指導各礦業公司及礦井合理安排采掘部署,不向所屬煤礦下達超能力生產計劃和指標,嚴防采掘接替緊張。要加強安全風險分級管控和隱患排查治理,及時消除安全風險,治理各類隱患,對無法保障安全的煤礦或工作面堅決停產停工,堅決做到不安全不生產。

三、加大監管檢查力度,嚴厲查處違法違規行為

各有關部門要嚴格落實“三個必須”責任,嚴厲整治煤礦各類非法違法和違規違章行為。煤礦安全監管監察部門要結合監管監察計劃,加大明查暗防力度,嚴厲打擊生產煤礦超能力超強度超定員生產、建設煤礦邊建設邊生產、停工停產煤礦未經驗收合格擅自開工生產和關閉礦井死灰復燃行為。要充分利用國家煤礦安監局綜合督查、高風險煤礦安全“體檢”、專項執法檢查和全省煤礦安全生產“四大”行動成果,結合發現的問題,倒查企業主體責任落實情況,凡發現“五假五超三瞞三不”等違法違規行為的煤礦企業,要依法依規嚴厲處罰,涉及國有煤礦的還要對董事長、礦長嚴肅問責,并向組織人事、國資等部門通報。凡發現違規向所屬煤礦下達利潤和產量指標的煤礦企業,要嚴肅追究責任。公安部門要推動《黑龍江省煤礦企業民用爆炸物品管理辦法》執行,嚴查煤礦非法買賣、運輸和使用火工品,嚴厲打擊盜采煤炭資源行為。自然資源部門要牽頭開展煤礦超層越界行為專項檢查,嚴防煤礦擅自開采保安煤柱、越界開采引發事故。電力部門要密切監控煤礦用電異常情況,嚴查違規用電問題。各部門要將執法檢查與掃黑除惡專項斗爭工作相結合,及時排查、收集煤礦領域涉黑涉惡涉傘問題線索,嚴厲打擊涉煤領域違法犯罪行為,切實規范煤礦生產建設秩序。

四、嚴格落實煤礦重大災害防治措施

各級煤礦安全監管監察部門和龍煤集團要認真貫徹落實全國煤礦瓦斯防治視頻會議精神,監督指導煤礦加強通風瓦斯管理,嚴格落實瓦斯“零超限”、煤層“零突出”目標管理制度和瓦斯日常檢查制度,督促突出礦井按照《防治煤與瓦斯突出細則》規定落實兩個“四位一體”防突措施,加強低瓦斯礦井、小煤礦、整合退出煤礦通風瓦斯管理,嚴防瓦斯事故。要指導煤礦嚴格落實《防治煤礦沖擊地壓細則》,加強沖擊傾向性鑒定和沖擊危險性評價,落實沖擊地壓“三限”“三強”防治措施;堅決克服汛期過后水害防治松懈麻痹思想,嚴格落實《煤礦防治水細則》,嚴格執行“三專兩探一撤”水害防治規定;強化火區、密閉管理,采取灌漿、注氮、煤層注水等綜合防滅火措施,防止自然發火;加強消防塵管理,全面檢查各巷道及回風系統的積塵情況,落實好消防塵措施,堅決防范各類災害事故。

五、大力推進煤礦安全基礎建設

各級煤礦安全監管部門和龍煤集團要認真貫徹落實《關于進一步加強煤礦安全基礎建設工作的通知》(黑煤生產發〔2019〕178號)要求,加快推進煤礦“四化”建設,進一步夯實煤礦安全基礎。推廣已建成的雙鴨山礦業公司東榮一礦中厚煤層智能化綜采工作面建設經驗,推進七臺河礦業公司新立煤礦薄煤層智能化綜采、鶴崗礦業公司富力煤礦快速掘進系統等“四化”項目建設,引導具備條件的煤礦企業加快技術裝備改造升級,提升“四化”水平。要抓好煤礦安全風險分級管控、隱患排查治理和安全質量達標“三位一體”安全生產標準化體系建設,強化達標抽查和考核驗收,推動煤礦安全生產標準化水平提檔升級。要推進煤礦“一優三減”,優化勞動組織,確保入井人員符合《煤礦井下單班作業人數限員規定(試行)》要求。要抓好安全培訓教育,全面提升從業人員素質和安全管理能力,強化自主保安,杜絕“三違”行為。

六、加強煤礦應急管理工作

各級煤礦安全監管監察部門要認真貫徹落實《生產安全事故應急條例》,深刻剖析陜西彬長大佛寺礦業公司“10.22”、牡丹江市東寧縣永盛煤礦“1.29”事故中救護隊員傷亡暴露出的問題,舉一反三,監督指導礦山救護隊嚴格落實《礦山救護規程》,加強日常管理、安全培訓和應急演練,定期檢驗維護救援裝備,確保遇有突發事件,第一時間作出有效處置和救援,確保拉得出,打得贏。要監督指導煤礦完善各類事故應急預案,加強應急演練,儲備好應急物資和裝備。凡發生煤礦事故,要堅持“快報事實、慎報原因”原則,按規定及時、準確上報事故和重要信息,確保煤礦事故得到科學有效處置,堅決杜絕遲報、漏報、謊報和瞞報行為。

附件:國務院安委會辦公室關于進一步加強煤礦安全生產工作的緊急通知(安委辦函〔2019〕58號)

黑龍江省安全生產委員會辦公室

2019年11月4日

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